规划纲要实施机制的意见

作者: 农科专题  发布:2019-09-24

核心提示: 《中华国民共和国公民经济和社会生长第十三个五年计划纲领》凭据《中共中心关于制订公民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》体例,曾经第十二届天下国民代表年夜会第四次集会同意。为更好施展《纲领》引领和束缚感化,确保各项目的

《中华国民共和国公民经济和社会生长第十三个五年计划纲领》凭据《中共中心关于制订公民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》体例,曾经第十二届天下国民代表年夜会第四次集会同意。为更好施展《纲领》引领和束缚感化,确保各项目的使命有用落实,把计划蓝图酿成经济生长和社会前进的实效,现就建设健全《纲领》实行机制提出以下看法。

1、整体请求

周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实新生长理念,根据党中心、国务院的决议安排,顺应掌握引领经济生长新常态,以进步生长质量和效益为中间,以供应侧构造性革新为主线,以革新开放和立异生长为动力,最年夜水平地引发全社会的努力性和缔造性,为确保准期周全建成小康社会,进而为完成第二个百年斗争目的和中华平易近族巨大再起的中国梦奠基越发坚实的基本。要保持党总揽全局、调和各方的向导焦点感化,在各级党委的顽强向导下,更好推行当局义务、晋升当局效能,建设健全《纲领》实行机制,构成全部国民集思广益、共建同享的活泼局势。

准确处置惩罚当局和市场的关系。施展市场在资本设置中的决议性感化和更好施展当局感化,把该放的所有放给市场,把该管的实在管好。推动天下同一市场扶植,增进公正竞争和要素自在活动,最年夜限制晋升经济运转效力;进步当局管理才能,强化公共办事、市场羁系、社会管理、情况掩护等义务,立异微观调控方法,公道设置公共资本,保证《纲领》目的使命顺遂完成。

调动中心和处所两个努力性。保持“天下一盘棋”,准确处置惩罚部分好处和全体好处关系。建设《纲领》实行横向纵向调和联念头制,强化对全局性、计谋性及跨区域、跨范畴目的使命的兼顾调和。施展处所各级当局的努力性,尊敬下层开创精力,勉励处所随机应变推动《纲领》实行。

保持全体推动和重点冲破相联合。保持体系设计和辩证头脑,以重点冲破动员全体推动,在全体推动中完成重点冲破。在抓好《纲领》各项目的使命落实的同时,环绕要害范畴、重点环节和难点成绩,出力在优化构造、加强动力、化解抵触、补齐短板上获得冲破,不停晋升生长的全体性和调和性。

强化《纲领》管辖和束缚感化。《纲领》是党的主意、国度意志和国民意志的无机同一,是指点将来5年我国经济社会生长的纲要性文件。各地域各部分要实在保护《纲领》的严正性和威望性,把推动《纲领》实行放在凸起主要地位,各种计划、企图、政策的制订实行要听从和办事于《纲领》实行。

2、明白实行义务主体

明白目的使命事情分工。各地域各部分要凭据有关职责分工,制订《纲领》触及当地区本部分的重要目的和使命实行计划,明白义务主体、实行时光表和门路图,确保《纲领》各项目的使命落地。

强化向导义务和实行职责。各地域各部分要将《纲领》严重使命落真相况和下一年度实行企图列入党委和当局集会年度重点事项,重要卖力同志为第一义务人,班子其他成员根据分工抓好重要目标和严重工程、严重项目、严重政策的落实事情。

增强严重事项的兼顾调和。充实施展已有国度级严重计划计谋、严重革新行动、严重工程项目调和机制造用,增强调和与互助,构成越发高效的事情推动机制。

施展群团组织凝集社会气力的主要感化。群团组织要努力搭建宽大国民大众有序到场《纲领》实行的交换平台,努力推进落实《纲领》各项保证职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目的使命,发动各方面气力推进《纲领》落实。

3、抓好重点使命落实

确保重要目标顺遂完成。各有关部分要在2016年10月尾前,将《纲领》中可剖析到处所的束缚性目标落实到各地,并加速完美相干目标的统计、监测和审核措施。要增强对预期性目标的跟踪剖析和政策引诱,确保准期完成。处所各级当局要将《纲领》章节目标归入事情分工、监测评价、督覆按核规模。

推进严重工程项目加速实行。要加年夜对《纲领》中严重工程项目标推动力度。国度生长革新委按期将扶植工程项目实行希望情形在投资项目在线审批羁系平台上公布。要简化《纲领》中严重工程项目审批批准法式并优先保证计划选址、地盘供给和融资摆设,具有前提的严重工程项目不再审批项目建议书。中期财务计划和年度预算要联合财力能够,兼顾摆设《纲领》中严重工程项目所需财务收入。

推进严重革新政策尽快落地。要做好《纲领》提出的严重革新和政策行动与中心周全深化革新向导小组年度事情要点、年度当局事情陈诉的对接事情,增强催促检讨,确保定时保质完成使命。立异推进《纲领》提出的试点树模使命,实时跟踪希望、总结履历。要建设健全严重政策决议征询调和机制,进步政策制订的体系性与协异性。

4、健全互相连接的计划系统

年度企图要充实表现《纲领》年度实行重点。国度生长革新委卖力将《纲领》提出的25个重要目标归入年度企图目标系统,并做好年度间综合均衡。《纲领》重要目标的年度完成情形和上一年度《纲领》整体履行情形和下一年度实行重点,都要归入年度企图陈诉,按法式提交天下国民代表年夜会审议。

专项计划要细化落实《纲领》特定范畴目的使命。各部分要凭据《纲领》重点范畴的生长使命和计谋安排,做好专项计划体例实行事情。各重点专项计划均应在2016年岁尾前出台实行。各部分另行报批并印发实行的专项计划要增强与《纲领》和重点专项计划的连接;国度生长革新委会同有关部分卖力做好跨“十三五”时代专项计划与《纲领》的连接事情。

区域计划要细化落实《纲领》特定区域目的使命。相干部分和处所要凭据《纲领》明白的重点区域生长使命和计谋安排,做好区域计划的体例实行事情。计划期到2020年的区域计划须于2016年岁尾前出台实行。计划体例主体要按年度监测评价严重区域生长计谋计划实行情形。

处所计划要细化落实《纲领》触及当地区的目的使命。处所整体计划和年度企图要与《纲领》亲近连接,贯彻落实《纲领》触及当地区的目的使命和严重工程项目。各省当局要增强《纲领》实行的静态监测,实时发明成绩和风险,并转达国度生长革新委等国务院相干部分,每一年年头将上一年度《纲领》重要目标和“三个严重”落真相况,和处所整体计划实行情形送国度生长革新委汇总。

加速构建有益于领土空间公道开辟和高效使用的空间计划系统。充实施展主体功效区作为领土空间开辟掩护基本轨制的感化,以主体功效区计划为基本兼顾各种空间性计划,加速研讨建设空间计划系统,调和推进天下领土计划,调和推动市县“多规合一”和省级空间计划革新。加速完美主体功效区政策系统,落实好《纲领》关于生态樊篱扶植、有用掩护耕地、勤俭集约使用地盘、优化城镇空间结构等严重安排。

5、营建《纲领》实行的优秀气氛

营建优秀言论情况。增强计划体例、实行、监测评价、监视审核全历程的言论宣扬,营建优秀言论气氛。各地域各部分要立异和富厚宣扬情势,实时报导《纲领》实行新机制新做法,充实反应新希望新成效。加年夜《纲领》实行国际流传力度,精确解读中国生长情势、履历与造诣,普遍博得国际社会明白和认同。

引发市场主体活气。加速当局本能机能改变,连续推动简政放权、放管联合、优化办事革新,立异办事和羁系方法,进步行政效能。推行“互联网+政务办事”,将《纲领》实行情形作为政务公然主要内容。出力扫除市场壁垒,增进商品和要素自在有序活动、同等交流,努力营建法治化、国际化、方便化的营商情况和有益于公共创业、万众立异的优秀情况。

强化计划法治保证。努力推动生长计划法立法事情。研讨制订国度级专项计划治理措施。加速研讨制订计划研讨草拟、履行落实、监测评价、督查等各环节事情轨制和措施。各地域各部分要强化依法合规认识,加速推进单薄环节和范畴立法。

6、强化《纲领》实行监测评价

增强静态监测剖析。亲近跟踪海内形状势变更,凭据须要合时调剂《纲领》实行重点、政策行动及保证机制。加年夜对难题地域、单薄环节的支撑力度。针对能够存在风险的地域和重点范畴,制订事情预案,提防体系性风险滋长伸张。立异和革新统计事情,充实使用各种信息和数据资本,进步《纲领》实行监测剖析的实时性、周全性和精确性。

建设年度监测评价机制。国度生长革新委牵头建设《纲领》跨年度转动实行机制,组织展开重点使命实行情形年度评价并向国务院陈诉。各有关部分要针对本事域重点成绩,合时展开专项评价。各地要实在做好处所整体计划年度监测评价。慢慢将重点专项计划、区域计划等各种计划实行情形归入年度监测评价规模。充实施展国度“十三五”计划专家委员会事情机制造用,凭据须要可拜托展开第三方评价。

完美中期评价和总结评价机制。《纲领》中期评价和总结评价效果要按法式报批。处所各级当局要高度看重处所整体计划实行情形中期评价和总结评价事情,完美向本级人年夜常委会或财经委员会的陈诉机制。专项计划、区域计划等各种计划都要展开中期评价及总结评价。要充实借助智库等专业资本,周全展开第三方评价。

健全静态调剂修订机制。基于《纲领》监测剖析及评价效果,确需调剂时,由国度生长革新委会同有关方面提出调剂计划,按法式报批后提交天下人年夜常委会审议同意。各地要严酷标准处所整体计划调剂修订机制,未经法定法式同意,不得随便调剂重要目的使命。专项计划、区域计划等各种计划的体例主体卖力向审批主体提出修订调剂建议。

7、完美监视审核机制

强化人年夜监视感化。要依法向天下人年夜常委会陈诉《纲领》实行情形和中期评价陈诉,自发接收人年夜监视,卖力研讨处置惩罚审议看法,实时陈诉整改效果。要高度看重人年夜代表的看法建议,勉励人年夜代表跟踪监视《纲领》实行情形,充实施展代表建媾和代表专题调研、集中观察对《纲领》实行的推进感化。

完美社会监视机制。各实行义务主体要实时公布《纲领》实行希望情形,保证社会民众知情权。流通民众监视渠道,更好施展各平易近主党派、工商联和无党派人士对《纲领》实行的平易近主监视感化。充实施展行业协谈判会、商业投资增进机构、智库等社会气力的专业化监视感化。建设使用互联网等新媒体监视《纲领》实行的有用机制。

加年夜督查力度。环绕《纲领》重要目的使命及“三个严重”,强化团结督查和信息联动运用。将《纲领》实行情形归入国务院年夜督查内容,建设《纲领》实行专项督查机制。各地域各部分卖力组织展开处所整体计划和专项计划实行情形的督查。各级审计机关要依法增强对计划实行情形的审计监视。

增强计划实行审核评价。强化年度评价、中期评价、总结评价及专项评价效果的应用,将《纲领》实行情形归入各级向导干部审核评价系统,审核评价效果作为干部提升和惩办的主要根据。针对各地域各部分现实,研讨提出差异化、可操作的审核内容及权重。摸索将计划实行审核效果与被审核义务主体绩效挂钩。

各地域各部分要充实熟悉推动《纲领》周全顺遂实行的特别主要意义,明白实行义务、立异实行机制、狠抓计划落实,普遍调动各方面努力性,不停首创生长新局势,确保“十三五”时代各项目的使命有用完成,果断牟取周全建成小康社会决胜阶段的巨大成功!

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